楊新華委員提案：建立祁連山生態(tài)補償機制
上游的山青了、水秀了，但當?shù)鼐用駞s因“無工不富”依然貧窮，這種“保了生態(tài)、餓了肚子”、“下游受益、上游犧牲”的環(huán)保困境，近年來在些地方時有出現(xiàn)，反映出生態(tài)保護者和生態(tài)受益者之間公平利益分配機制的缺失。因此，亟需建立生態(tài)補償機制。
楊新華委員說，祁連山是西北乃至全國重要的生態(tài)可靠屏障，發(fā)揮著涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)徑流、保持水土的重要作用。但由于區(qū)域氣候變化及人類活動的加劇，祁連山生態(tài)環(huán)境不斷告急。
楊委員表示，目前在祁連山只實施了天然林管護補助和草原保護獎勵補助，而對水資源、濕地資源、野生動植物資源保護和林區(qū)管護人員、農(nóng)牧民群眾的民生保障以及生產(chǎn)生活都沒有涉及，難以解決祁連山生態(tài)保護的根源性問題。“我們希望重點生態(tài)功能區(qū)實現(xiàn)‘不開發(fā)的發(fā)展和富裕’”楊委員說。
楊委員建議：
1、 盡快啟動實施祁連山生態(tài)保護與綜合治理項目。通過天然林保護、草原生態(tài)治理、退牧還草、退耕還林、封山育林、人工造林、地質(zhì)氣象災(zāi)害和病蟲害防患未然等批重大生態(tài)恢復(fù)與綜合治理工程措施，對祁連山生態(tài)環(huán)境實行搶救性保護，切實遏制祁連山生態(tài)惡化的趨勢。
2、 建立祁連山生態(tài)補償機制。著眼于建立健全祁連山生態(tài)保護長效機制，從層面建立祁連山生態(tài)補償試驗區(qū)，建立和完善以天然林管護補償、天然草場補償、水資源補償、礦產(chǎn)資源開發(fā)補償、生產(chǎn)資料補償?shù)葹橹饕獌?nèi)容的祁連山生態(tài)補償體系。
3、 妥善安置轉(zhuǎn)移祁連山生態(tài)區(qū)農(nóng)牧民群眾。加大游牧民族集中定居力度，方面要逐步將祁連山自然保護區(qū)重要區(qū)的農(nóng)牧民群眾轉(zhuǎn)化為生態(tài)管護人員，另方面通過大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟和新興產(chǎn)業(yè)，對緩沖區(qū)和試驗區(qū)的農(nóng)牧民實行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移安置，減少重點生態(tài)區(qū)人為活動，實現(xiàn)對生態(tài)區(qū)的“小干預(yù)”。
4、 加大資金、項目和政策支持力度。通過轉(zhuǎn)移支付、財政補貼、政策傾斜、項目實施、技術(shù)補償、稅費改革、人才技術(shù)投入等方式和手段，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，為完全推進祁連山區(qū)生態(tài)補償區(qū)建設(shè)提供有力的資金支持、政策扶持和技術(shù)支撐。
